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            毛振華:保中小企業是保就業的重要抓手

            來源:中誠信     發布時間:2020-05-26     瀏覽量:396

            以下觀點整理自毛振華在中國宏觀經濟論壇(CMF)宏觀經濟熱點問題研討會(第4期)上的發言




            不設GDP增長目標,但要抓錯峰發展的機遇


            今年政府工作報告第一次沒有提出GDP增長目標,這是對前一段時間專家學者、社會各界討論經濟形勢時建議不提增長目標的重要回應。我也是國內最早提出今年應放棄把GDP增速作為目標任務的研究者之一。今年是一個重要的節點年,是GDP要比2010年“翻一番”的考核年,也是扶貧攻堅戰的考核年。我認為,這兩個目標今年都可以緩一緩。但中央經過慎重考慮,在這次政府工作報告里還是提出有條件打贏扶貧攻堅戰,這體現了我國國家集中力量辦大事的體制特點,在特別重大的領域有迎難而上的攻堅戰精神。


            不設定經濟增長目標,很重要的一個原因是疫情發展遠超預期。不過,現在來看,疫情在全世界的走勢比較清楚了:全世界最困難的時期已經基本上過去,率先走出疫情的是中國。對中國疫情的判斷是對整個疫情判斷中很重要的一點。中國在武漢封城之后有效地控制了疫情蔓延,武漢之外的湖北省地區和湖北之外的全國地區主要是進行防輸入的疫情控制。在上次經過SARS以后,各個地方對防輸入型的疫情有很好的辦法,所以我國除了武漢之外病死率不高,擴散率不大,反映我們在這方面取得了很大的成功。同時,由于疫情在全世界的發展蔓延,特別是后來發現病毒無癥狀感染者多、病毒潛伏期長等特點之后,我們對防止疫情二次暴發非常重視,全國非常慎重,防疫工作一點沒有放松,提出了“應檢盡檢,愿檢盡檢”的指導思想。我恰好在4月7號武漢開城之際,向中央提出這個建議,政策采納之后,政府在武漢地區實施了全民檢測。4月底的時候我去武漢,又提出了要“擴大應檢,鼓勵愿檢,逐步全檢”建議。武漢地區的全民檢測和武漢“封城”一樣也創造了世界防疫史上的奇跡。全民檢測對于武漢而言非常重要,國內無癥狀感染者的主要來源還是武漢地區。尤為值得一提的是,不查清楚無癥狀感染者就不能消除人們的恐慌,就無法建立人與人交往的信任感,從而制約了武漢復工復產進程。武漢開展全民檢測并在此基礎上進行人群分類管理,對于無癥狀感染者實行隔離,對于無癥狀感染者的密切關聯人士也實現了醫學觀察和居家隔離,加上把監測結果置入健康碼等措施,這可以將武漢打造成全世界最安全的城市,使得武漢下半年可以放開手腳、甩開膀子復工復產、發展經濟。


            綜合來看,制定經濟發展目標,對疫情的判斷還是非常重要的。從國內情況來看,當前不管是武漢地區,還是全國的其他地方,疫情基本上已經穩定。對國內政策來說,依然是堅持一方面抓防控、一方面抓復工復產的雙底線,但側重點應轉向抓復工復產,恢復經濟發展,同時疫情防控要抓重點地區,實施分類指導。值得一提的是,在2008年金融危機后,中國走出了一輪有別于其他國家的行情,錯鋒發展,在一定程度上形成了中國的相對優勢。這次疫情盡管中國率先暴發,損失慘重,但由于防控得力,特別是武漢的封城和全民檢測震驚世界,走出了一條成本相對比較低、效率相對比較高的疫情防控路子,中國的防控取得了決定性的成功。在此基礎上,我們要努力抓住中國經濟再一次錯峰發展的機會,進一步確立中國經濟的相對優勢。但是從全球來看,在疫苗沒有正式推出使用前,經濟難以全面恢復,外部需求疲弱對中國經濟的負面沖擊持續存在。受外部需求走弱制約,復工復產不是中國想開足馬力復工復產就能開足馬力的,這是一個現實。所以,我們要根據疫情走勢和中國特色慎重布局經濟。


            保就業是“六?!钡暮诵?,而中小企業是保就業的重要抓手


            2020年的政府工作報告在“六穩”基礎上突出強調了“六?!?,且“六?!敝攸c聚焦保就業、保民生和保市場主體,宏觀判斷對當前經濟運行中的主要矛盾抓得非常準?!傲!钡暮诵脑谟诒>蜆I,就業是民生的基礎,保就業就是保民生;保就業的根本在于保市場主體,只有保住了市場主體,才能保就業,而保就業的重要抓手就是保中小企業。根據經驗,GDP增長一個百分點能夠解決200萬人就業,如果2020年GDP增長三個百分點,那也只能解決600萬就業(低于900萬的目標),而GDP增長三個百分點也十分不容易的。但是,要實現全年的就業目標,如果保中小企業做得好,也不一定要求那么高的經濟增長,因為中小企業的產值雖然較小,對GDP的拉動也較小,但是由于中小企業特別是中小服務型企業多屬于勞動力密集型企業,對就業的帶動卻很大。除此之外,將保中小企業作為“六?!庇绕涫潜>蜆I的重要抓手還有以下幾個方面的原因:


            第一,這次受疫情損失最大的,造成關門停業甚至永久性不能再開的企業中,主要是中小企業、服務業。即使在疫情不嚴重的地方也出現類似的情況,這是困難的重點領域。


            第二,中小企業也是民生的重點領域。中小企業的就業人群的社會保障體系不夠完善,面臨嚴重的失業和沒有生活來源的風險。這類人群基本上不干活就沒工資,所以,有些地方不復工復產,這些人就拿不到工資,這樣不僅不可能增加就業還可能增加失業。


            第三,中小企業是重要的市場主體。不同的所有者之間的交換是市場經濟價格發現的基礎。中小企業也是最重要的市場主體,聚焦中小企業特別是服務業是當前的重點。當然其他的企業特別是大中型企業、高科技企業也是更重要的。但應該認識到大型企業,特別是大型基建項目的資本有機構成比較高,投入的資金帶來的就業相對較少,而且見效的周期比較長,達不到救急效果,所以抓中小企業服務業很重要。


            怎么抓中小企業服務?我有以下幾點建議:


            1、政府要補助“開門的企業”。對于已經退出市場的企業,救助已經于事無補,因此要將救助的重點放在目前仍能維持的中小企業上。怎么補助?一是參照其他國家的經驗,由財政補貼一部分工人的工資;二是堅定不移地執行減稅,要把政策盡早公布出來,對重點疫區如武漢等地減免三年稅收也不算太多。


            2、擇優扶持中小企業里有發展前途的、有科技含量的、有新商業模式的,打造未來新的增長基礎。很多大型企業特別是大型的科技企業、互聯網企業都是從小企業做起的,我們要擇優扶持。


            3、要有拉動需求的配套政策。我一直呼吁要發消費券,消費券對于區域市場的復工復產復市,對中小企業服務業有巨大的不可以替代的作用。當然,最重要的核心還是要有改革的精神,扶持民營企業,支持私人創業。


            4、要把推動民營企業發展,支持創業作為改革創新的重要內容,消除私營企業的顧慮,激發民間投資熱情。


            政策穩增長要平衡好短期救急和中長期發展的關系


            采取貨幣政策和財政政策同時寬松靈活的辦法是近幾年罕見的現象。當然,因為我們現在面臨的不單是一個少見的經濟下行的形勢,面對的更是一次人類災難帶來的超級沖擊。所以,疫情當前,采取寬貨幣、寬財政的措施并不意外。但在政策寬松穩增長的過程中,我們應該認真考慮短期救急和中長期發展的關系。當然,我們希望這兩者之間是能夠完全銜接的,既能救急又能促進長遠發展,但事實上這兩者常有沖突,在二者有沖突的情況下,需要著重救急,“留得青山在”,這是當前現實而重要的一個思路。


            盡管如此,我們還是要在二者之間認真權衡。我們國家宏觀政策將長期堅持防風險與穩增長雙底線思維,這是我在2016年提出來的,目前我依然堅持這樣的看法。因此,救急時要盡量少損害長遠利益,特別是我們依然處于防風險時期,不能把防風險這根弦放松。2016年下半年以來我國政策重心逐漸從穩增長轉向防風險,但2018年美國就發動貿易戰,外部環境趨于復雜化背景下我國再度轉向穩增長,金融風險緩釋并未完全完成,使得疫情沖擊之下的我國宏觀政策選擇余地較小。在這種背景下,貨幣政策雖然更加靈活適度,但并沒有改變穩健主基調,因為總的來看現在市場上的資金并不少,而是不能直接到達實體經濟,這個問題短期來看依然很難解決,貨幣政策的使用度還是有限的。


            從財政政策來看,雖然中國的財政政策在過去的年份里一直保持積極基調,但與西方國家的比較來看,我國的財政政策相對比較謹慎,這次財政政策應該發揮更大作用,當前來看財政政策工具還可以進一步加大力度。要盡量少地使用債務工具,不要擴大企業的債務風險。而貨幣政策過度寬松、金融工具的濫用容易引發資產泡沫的上升,進一步地刺激金融風險的產生。如果在這時候產生金融風險,產生市場的劇烈波動,并最終導致債務危機潮,對中國經濟而言是難以承受的。反過來說,鑒于我國中央政府的負債并不高,財政政策力度更大一點,負作用相對比較小。


            在政策的具體著力點方面,重點是要建立推進居民消費回升和擴大有效投資的長效機制。在當前的政策選擇中,我簡單的提幾點判斷:一是鼓勵民間投資更重要;二是扶持中小企業更重要;三是擴大內需更重要,要將發放居民補貼作為擴大內需的落腳點。我建議要向全體公民發放疫情補助,對于重點地區,尤其要加大力度。我一直呼吁要給武漢地區居民發放每年1萬元,能夠對武漢地區的發展起很大的緩和作用,讓它率先走出陰影。當然這筆錢要由中央財政承擔,各個地方也都要在中央財政支持下發放疫情補助。應該把這次疫情補助發放納入到國家財政主導的開支范圍。這樣使得債務不擴散到社會,不給全社會增加債務風險,這是非常重要的。


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